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張興凱：十年，中國特色大國應急管理體系正在形成         2022年09月27日10:56

△人民政協(xié)網(wǎng)原創(chuàng)視頻

“地震波還有61秒到達……”伴隨著地震發(fā)生，這些“地震預警圖片”在網(wǎng)絡上刷了屏，這些被“曬”出來引發(fā)網(wǎng)友興趣的“地震預警”電視彈窗、預警APP截圖不是什么科幻電影中的畫面，而是真的預警信息。

對公眾而言，“地震預警”仍是一個新事物，與之相關(guān)的有一個更專業(yè)的名詞——監(jiān)測預警，而這只是我國應急管理體系中的一個縮影。

對于應急管理這道關(guān)乎生命安全的重大命題，全國政協(xié)常委、民革黨員、全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會主任張興凱在接受記者采訪時表示：“黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視建設適應未來發(fā)展的大國應急體系。經(jīng)過積極探索，目前我國應急體系建設正逐漸實現(xiàn)多災種綜合一體化處置，這標志著具有中國特色的大國應急管理體系正在形成，給世界樹立了人民至上的典范！”

“多災種、大應急、一體化”的應急體系正在加速形成

“應急管理就是用科學系統(tǒng)化的手段，綜合運用應急的人力、物力和財力資源，實現(xiàn)事故事件、災害災難預防控制以及風險的監(jiān)測預警。”張興凱用四個字概括了應急管理的內(nèi)涵：防、減、救、恢，即預防、減少、救援、恢復。

“應急管理最核心的部分，就是防范化解重大安全風險。”張興凱說，防范化解重大安全風險事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國家安全和發(fā)展全局。近十年來，國家越來越重視人民群眾的生命財產(chǎn)安全，我國應急管理體系的特色和優(yōu)勢不斷凸顯，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的能力和水平不斷提高。

伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)進步，日益復雜的社會系統(tǒng)釋放出大量的復雜性風險，那么，究竟該如何做好應急管理？對此，習近平總書記曾強調(diào)要做到4個精準，即預警發(fā)布要精準，搶險救援要精準，恢復重建要精準，監(jiān)管執(zhí)法要精準。

“實現(xiàn)這四個精準，除了依靠人力，更重要的是要補齊手段的短板，其中最大一塊就是監(jiān)測預警。”張興凱說，日本的地震預警系統(tǒng)可以精確到以秒為單位，勘災系統(tǒng)在衛(wèi)星圖片上可以做到以米為單位，我們還做不到。在這種背景下，國家安全生產(chǎn)監(jiān)測預警平臺建設和國家自然災害監(jiān)測預警平臺建設“應時而生”，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

回望應急管理發(fā)展歷程，張興凱坦言：“盡管目前國務院還沒有成立專門的應急工作委員會，但事實證明，每個部委都可以在應急管理中找到自己的角色。”

“但這并不是我國在最初設想的應急管理模式。”張興凱介紹，從新中國成立以來到20世紀末，我國一直處在單災種、分部門的應急管理階段，即針對一個災種，由一個部門負責或者專門成立一個部門；從2003年開始，我國逐漸進入了綜合協(xié)調(diào)分部門應急階段；2018年，應急管理部掛牌成立，意味著我國應急管理進入了一個新階段，張興凱將其形容為“綜合應急階段正在進程中”，在他看來，實行多災種綜合一體化處置的應急處置工作是這一階段的標志。

“有求必應”的消防隊就是其中一個典型代表，火災要管，水災要上，山洪、泥石流都要沖上前，綜合應急隊伍正在形成。對此，張興凱表示，“多災種、大應急、一體化”的應急體系正在加速形成。

在張興凱看來，中國特色應急管理體系和基礎(chǔ)設施建設能夠取得今天的成績，得益于五個方面：一是人民至上、生命至上的應對預防災害事故管理的理念深入人心；二是安全應急責任制實現(xiàn)了全覆蓋；三是社會訴求驅(qū)動，老百姓對安全應急不作為的容忍度大大降低，倒逼安全應急管理鏈條上的負責人員必須積極作為；四是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，綜合國力的提升，有能力解決安全生產(chǎn)問題；五是科技水平的提升。近年來，隨著科技的飛速發(fā)展，我國安全生產(chǎn)能力得到明顯提升，死亡30人以上重特大事故得到了有效遏制。

“當然，在災難面前的動員能力是我國應急管理的最大優(yōu)勢。這是制度優(yōu)勢決定的，沒有任何一個國家可以有我們這樣的動員能力！”張興凱進一步表示，正是上述五方面原因，加上我們的制度優(yōu)勢，推動中國特色應急管理體系的形成和不斷完善。

解決基層應急管理“最前一公里”和“最后一公里”難題

有發(fā)展，但也有短板。針對我國應急管理發(fā)展中存在的問題，張興凱最常提的一個詞就是“風險普查”。

“目前我國的危險源隱患、重大風險的底數(shù)還不夠清楚。要加強對危化品、礦山、道路交通、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全風險排查，既要找出危險源，摸清底數(shù)，還要教育和引導群眾人人參與，共同筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)。”

“基層應急管理的明顯的短板就是‘最前一公里’和‘最后一公里’薄弱。”張興凱表示，暴風雨、泥石流、水災等事故來臨時，“最前一公里”的第一響應人一旦出現(xiàn)疏漏，將會導致“最后一公里”老百姓的生命財產(chǎn)遭受嚴重損失，最終自己受害、老百姓受害。這二者實際上是一體的。

短板怎么補？從何處下手？張興凱點出關(guān)鍵：首先要把基礎(chǔ)設施建起來。

“通俗來講就是，基層建設的應急基礎(chǔ)設施設備，就要讓老百姓能用、會用。”張興凱建議，結(jié)合基層實際情況，給群眾制定各種實用的指導手冊，也可以通過制定村規(guī)民約、社區(qū)居民守則等進行有效指導。

“現(xiàn)階段，我國農(nóng)村的安全生產(chǎn)問題較為突出。目前，我國大部分農(nóng)村地區(qū)，基本還沒有完善的安全標準。”張興凱介紹，在這樣的背景下，應急管理部在中國安科院成立了農(nóng)村安全生產(chǎn)研究所，以此建立農(nóng)村安全的政策法規(guī)標準，從事農(nóng)村安全的總體規(guī)劃設計，開展涉及農(nóng)村安全的重大科技攻關(guān)。目的是為了順應時代所需，著力補齊基層應急管理體系和能力建設短板，進一步健全基層應急管理體系，全面提升基層應急管理能力。

努力構(gòu)建共建、共治、共享的應急管理新格局

2022年2月14日，國務院發(fā)布《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”時期安全生產(chǎn)、防災減災救災等工作進行全面部署。對于未來我國的應急管理體系建設，《規(guī)劃》明確提出目標：到2035年，形成共建共治共享的應急管理新格局。

對于“共建共治共享”這六個字，張興凱強調(diào)了一句話：“應急管理不是一個人的事，而是大家的事，誰也不能置身事外！”

采訪間隙，張興凱詳細展示了目前國家安全生產(chǎn)監(jiān)測預警平臺的建設運行情況。“目前，信息網(wǎng)絡全覆蓋，實現(xiàn)了全天候的遠程精準監(jiān)測和風險災害實時預警、快速處置，為安全生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)建了一道堅強的防護壁壘。”

“在這其中，聯(lián)合指揮調(diào)度系統(tǒng)建設就充分體現(xiàn)了共建共治共享。” 張興凱表示，要想實現(xiàn)聯(lián)合指揮調(diào)度，就要先實現(xiàn)數(shù)據(jù)打通、信息化打通、統(tǒng)一層級打通。下階段，還將實現(xiàn)“一鍵通”，發(fā)現(xiàn)問題直接指向相關(guān)負責單位，進行整改。

“這兩個平臺的建設，成為適應新時代需要的現(xiàn)代化應急管理體系的重要一環(huán)，這也是實現(xiàn)智慧應急，推動形成共建共治共享的應急管理新格局的一種有益探索。”張興凱說。

讓安全文化“飛入尋常百姓家”

“目前，基層應急管理很重要的一個方面是廠礦。按照安全生產(chǎn)法要求，每家生產(chǎn)經(jīng)營單位應配備專職或兼職安全人員。4000多萬家廠礦，意味著至少有4000多萬名安全人員。”

“農(nóng)村正在建各種基層網(wǎng)格，但如果光建網(wǎng)格，還會有很多漏‘網(wǎng)’之魚。所以有了網(wǎng)格，還要把網(wǎng)連起來，切實發(fā)揮作用。”

“中華民族有非常優(yōu)秀的安全文化，要把這些優(yōu)秀文化挖掘出來發(fā)揚光大，讓更多人知曉，讓安全文化‘飛入尋常百姓家’！”

……

詳細列下自己下一步的工作方向和履職重點，張興凱直言：“我最關(guān)注的還是基層和基礎(chǔ)的問題，這非常重要！”

“我國的大國應急體系在一步步建設和完善中得到了大眾認可，其核心便是給老百姓創(chuàng)造一個安全、安寧、安樂的生產(chǎn)生活環(huán)境。”在張興凱看來，建立中國特色大國應急體系，下一步要繼續(xù)打造“智慧應急”體系，建立完善基層公共安全體系，努力構(gòu)建共建、共治、共享的應急管理新格局，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化，共同守護群眾生命線。

來 源：微信公眾號“人民政協(xié)網(wǎng)”

記 者：周佳佳 薛婧

拍 攝：滿達呼 許義甫