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“強化法治保障 推進我區排污權改革”是經中共寧夏區委確定，由民革寧夏區委會2023年承擔的重點調研課題。7月31日至8月3日，區委會聯合中共寧夏區委政研室改革辦、自治區公共資源交易管理局、自治區金融管理局、人民銀行寧夏分行及民革各市級組織、部分黨員專家組成專題調研組，先后赴石嘴山、銀川、吳忠、中衛、固原開展調研。

排污權改革是自治區統籌推進的“六權”改革之一。自2021年全面啟動以來，自治區成立了改革工作專班，構建了部門協同聯動機制，制定了“1+6+N”政策制度體系，建立了全區統一的排污權交易市場，實現了交易區域、污染因子和行業類別“三個全覆蓋”，基本實現了排污權交易工作規范化、制度化、常態化。截至2023年6月底，全區累計實現排污權交易293筆，成交總額1645.50萬元，其中：一級市場交易277筆，交易總額1580.66萬元，二級市場16筆，交易總額64.83萬元。

排污權改革法制建設及法治保障是此次調研關注的重點。6月份以來，區委會按照“不學習就不調研”的要求，圍繞調研選題，認真梳理了排污權改革重點政策制度文件，組織調研組成員開展學習，制定了詳細的調研提綱，并在自治區生態環境廳、五個地級市生態環境局的大力支持下，協商確定了生態環境指揮調度中心、企業、人工濕地等10余個實地調研點。

目前國家和自治區相關法律法規對我區排污權改革的支撐作用如何？我區推進排污權改革過程中法治保障情況如何？排污權交易機制建立、抵押融資等方面具體措施和做法是什么？企業參與排污權交易情況又是怎樣？……調研組邊走、邊看、邊想、邊問，并在時間、空間允許的情況下，每到一家企業都組織座談交流，在會議室、辦公室，甚至移動板房與企業負責人、基層環保部門、專家等進行交流。通過調研，了解到由于目前排污權交易缺少法律制約、政策制度不夠明確、適用性不強、交易受總量減排政策影響等原因，有的企業擔心花錢購買到的排污權不能隨時出售、出售不了無人兜底；有的企業為后續發展預留排污權指標空間而等待觀望、“捂權惜售”；銀行則普遍擔心排污權市場認可度不高，到期無法償還債務的排污權抵押貸款無法收回。

調研組表示將對這些問題認真梳理與分類整理，形成問題清單，在隨后與自治區相關職能部門召開的座談會上進行深入交流探討，最終為推進我區排污權改革提出有價值的建言成果。