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推動軌道交通跑出“加速度”——民革中央2023年度重點考察調研回眸         2023年12月20日10:45

人民政協報記者 孫金誠

《 人民政協報 》 （ 2023年12月20日 第 04 版）

調研組一行考察中車青島四方機車車輛股份有限公司

調研組一行考察中國通號長沙產業園

日前召開的中央經濟工作會議定調2024年經濟工作，將“以科技創新引領現代化產業體系建設”列為九項重點任務之首，并提出“以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能”“完善新型舉國體制，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動”等舉措。這一部署凸顯了實施創新驅動發展戰略、轉變經濟發展方式、增強經濟內生動力的緊迫性和必要性。

軌道交通產業是代表“中國裝備制造”的閃亮名片，也是我國制造業創新驅動、綠色發展的典型代表。近年來，隨著我國鐵路和城市軌道交通的大規模建設，軌道交通產業逐漸成為多個地區的特色主導產業。然而，在蓬勃發展的同時，我國軌道交通產業也面臨著局部產能過剩、關鍵技術缺失、成果轉化動力不足、產業融通不均衡等諸多挑戰。如何推動軌道交通產業實現質量變革、效率變革、動力變革，已成為軌道交通產業發展面臨的關鍵任務。

作為中國特色社會主義參政黨，民革始終堅持發揮自身“所長”、服務大局“所需”，把促進高質量發展作為參政議政的首要任務。民革在軌道交通領域專家資源豐富，部分省級組織長期跟蹤調研。為此，民革中央將“加快推動軌道交通產業高質量發展”確定為今年的重點考察調研課題，由民革中央主席鄭建邦、常務副主席何報翔分別帶隊，赴山東和湖南等地開展考察調研，希望通過深入了解軌道交通產業高質量發展的制約因素以及化解之策，為扎實推進制造業重點產業鏈優化升級、加快建設制造強國貢獻民革力量。

■加強頂層設計強化創新驅動

“現在效益怎么樣？”“生產零件本土化配套率是多少？”……無論是“串珠成鏈”的山東青島軌道交通產業示范區，還是湖南株洲“一杯咖啡的時間”的產業生態，強大的集聚優勢和創新能力，讓調研組看到了兩地深厚的軌道交通產業基礎，構建軌道交通創新發展體系，以及推動軌道交通產業高質量發展的信心與決心。

調研組表示，通過軌道交通產業的高質量發展，加快推進交通互聯互通和配套產業融合發展，推動要素、商品、服務高效流動，從而助力全國統一大市場建設，推進高質量共建“一帶一路”，不僅是加快構建新發展格局的重要一環，也是建設現代化經濟體系的內在要求。調研組也了解到，我國先進軌道交通裝備業在關鍵零部件、元器件、軸承系統、信號系統等領域仍存在短板，在智能控制和懸浮技術等領域也都有待進一步完善。

“政府能否對‘首臺套’或者首批次產品出臺鼓勵先行先試的政策措施，提高應用企業的積極性。”有企業提出，希望相關部門鼓勵下游應用企業拿出少量份額先行先試，助力研發生產企業積累業績，打開市場。

“高質量發展光靠一個企業是不行的，一定要靠整個產業鏈協同發展。”中車株洲電力機車股份有限公司黨委書記助理吳鏞表示，要想讓產業鏈體系更完備，就必須不斷地強鏈、補鏈、延鏈，解決軌道交通的“卡脖子”技術瓶頸。

深化改革創新是推動軌道交通產業發展的重要驅動力。調研組建議，深化體制機制改革，探索構建軌道交通產業的現代化治理體系；聚焦發展和安全，充分認識鞏固提升軌道交通產業鏈的必要性與緊迫性；鼓勵和支持社會資本進入軌道交通領域，逐步構建多元化投融資體系。

調研組還建議，在大力培育發展先進軌道交通裝備產業的基礎上，要掌握戰略主動，加快實現關鍵核心技術的突破，提升軌道交通產業鏈自主可控能力，增強自身競爭力以及不可替代的優勢。要強化創新驅動，敢于挑戰技術創新的“無人區”，推動新興技術與軌道交通裝備行業的深度融合，形成行業協同創新的生態體系。

■穩步推進產業國際化發展

流線型車體外觀，銀、紅色涂裝，車身配有由印尼國寶級動物“科莫多龍”紋理抽象而來的紅色多邊形圖案，這就是被印尼民眾親切地稱為“紅色科莫多”的雅萬高鐵動車組。這也是我國首次出口國外的高速動車組。

“雅萬高鐵動車組凝結著先進的中國技術、中國標準，體現為‘高速度、高智能、高環境適應力、高舒適、高定制’。”在中車青島四方機車車輛股份有限公司，調研組聽取企業在車輛制造和“走出去”等方面的情況介紹。

在中車株洲電力機車股份有限公司，調研組了解到，該公司已先后在50多個國家獲得超90個項目訂單，產品包括機車、地鐵、動車組、工程維護車等。

中共十八大以來，隨著“一帶一路”倡議和“走出去”戰略的推進，我國軌道交通憑借著理念、標準、技術和產品等方面的綜合實力優勢，打破了歷來為歐美日等跨國公司所壟斷的全球軌道交通市場，成為培育和引領國際競爭新優勢的重要依托，具備了加大“走出去”步伐的堅實基礎。

“中國軌道交通建設到哪里，國際影響力就要傳播到哪里。”調研組認為，軌道交通“走出去”，是助力國際合作的重要方式。同時也要客觀看到，軌道交通“走出去”仍面臨著國際地緣政治風險上升、國際標準制定缺少話語權、國際鐵路市場競爭激烈、國際市場準入存在壁壘等挑戰。

“建議加強與‘一帶一路’共建國家和地區合作，推廣雅萬高鐵全系統、全要素、全產業鏈出口模式，由產品出口變為方案出口”“深化與國鐵集團及相關鐵路局、地鐵公司的交流溝通，促進行業交流合作”。調研過程中，一些企業相關負責人向調研組提出了意見建議。

調研組表示，要在國家層面統籌謀劃軌道交通全球戰略布局，在構建新型跨境鐵路融資模式、推動中國標準的國際互認、加速培養高鐵國際化人才等方面，制定合適的應對策略，推動軌道交通產業蹄疾步穩“走出去”，進一步推進中國軌道交通產業國際化發展。

■努力把調研成果轉化為實際成效

調查研究既要發現問題，更要推動解決問題。

習近平總書記強調，“衡量調查研究搞得好不好，不是看調查研究的規模有多大、時間有多長，也不是光看調研報告寫得怎么樣，關鍵要看調查研究的實效，看調研成果的運用，看能不能把問題解決好。”

民主黨派中央年度重點考察調研，是中共中央委托各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士，就經濟社會發展重大問題開展調查研究、建言獻策的重要活動。

對于民革中央而言，一年一度的重點考察調研，是集中全黨優勢參政議政力量共同獻計出力的過程。

除了由主要領導同志帶隊深入一線的調研外，為確保在各環節充分了解情況、聚焦問題，民革中央在調研開始前，先后召開兩場中山議政會，圍繞年度重點考察調研課題建言獻策；同時，還組織多個省級組織開展分調研，廣泛匯聚智慧，形成工作合力。

實地考察調研雖然已經結束，也形成不少調研成果，但對于整個調研活動來說，只是完成了其中的一個環節。這些重要信息的梳理、歸納，進一步探討，使之更為精準，則需要平臺的力量。

在實地考察調研基礎上，民革中央會同地方組織和專家學者，多方位多角度，深入實際群策群力，慎重研究討論，努力形成高質量的調研報告，為中共中央決策提供參考。

轉化運用調研成果，是開展調查研究的根本目的，也是調研質量的重要檢驗。

民主黨派中央年度重點考察調研的成果有多種轉化形式。調研結束后，中共中央負責同志主持召開調研協商座談會，就考察調研成果及建議進行協商，邀請有關部門參加是轉化形式之一。

7月10日，“扎實推進制造業重點產業鏈優化升級”調研協商座談會在北京召開，就有關民主黨派中央開展的調研成果進行協商。會上，民革中央主席鄭建邦介紹調研成果，建議加快推動軌道交通產業高質量發展，并提出務實中肯的政策建議。

如今，匯聚了民革全黨智慧與力量的重點考察調研報告，通過“直通車”向中共中央、國務院報送，得到國家相關部門的認真辦理和積極采納。可以想見，這些從技術創新的土地上發出的聲音，終將回到技術創新本身，鍛造出無比堅實的創新之基，推動我國軌道交通產業高質量發展。