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“糧食安全是‘國(guó)之大者’。把飯碗牢牢端在自己手中，鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)多種糧、種好糧，既要輔之以義，更要輔之以利。”作為一名常年奔走在田間地頭的農(nóng)業(yè)專家，今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員馬傳喜帶來(lái)一份關(guān)于建立糧食產(chǎn)銷區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的提案。

糧食主產(chǎn)區(qū)往往經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、財(cái)力薄弱，產(chǎn)糧大縣常常也是經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣。“以安徽為例，糧食生產(chǎn)排名前20位的縣（市、區(qū)）中，原國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)貧困縣就有16個(gè)。”馬傳喜說(shuō)，這一“糧財(cái)?shù)箳臁钡默F(xiàn)象，挫傷了糧食主產(chǎn)區(qū)黨委、政府抓糧和農(nóng)民種糧的積極性，亟待得到破解。

“我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償，主要來(lái)自國(guó)家以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的縱向補(bǔ)償機(jī)制。”馬傳喜介紹，今年中央一號(hào)文件，重點(diǎn)圍繞健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，作了有針對(duì)性的部署。基于此，他認(rèn)為，由于糧食主銷區(qū)是國(guó)家糧食政策的直接受益者，因此應(yīng)當(dāng)建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向補(bǔ)償機(jī)制。

具體實(shí)施上，馬傳喜建議，以部分省份為試點(diǎn)，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，依據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食調(diào)出總量，參考糧食生產(chǎn)資源消耗等因素，合理估算補(bǔ)償資金規(guī)模。與此同時(shí)，按此規(guī)模，以糧食主銷區(qū)為主，中央財(cái)政作為補(bǔ)充，設(shè)立國(guó)家糧食安全保障基金，作為給糧食主產(chǎn)區(qū)撥付獎(jiǎng)勵(lì)的“資金池”。

“值得注意的是，利益補(bǔ)償并不局限于資金形式，還可以包括技術(shù)、人才等多個(gè)方面。”馬傳喜建議，糧食產(chǎn)銷區(qū)之間還可以探索構(gòu)建結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。比如，鼓勵(lì)糧食主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、強(qiáng)縣，定點(diǎn)幫扶糧食生產(chǎn)大縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，提高其農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷區(qū)共同做好農(nóng)業(yè)增值大文章。

來(lái)源： 安徽日?qǐng)?bào)

（記者 方舢 李浩）