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熊水龍委員：對(duì)待伴侶動(dòng)物應(yīng)“管理”和“保護(hù)”并重         2024年03月05日11:22

央廣網(wǎng)北京3月1日消息（記者汪寧）“我國(guó)有關(guān)動(dòng)物保護(hù)和管理的一般性法律尚不完善，動(dòng)物法體系由野生動(dòng)物法、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物法、畜牧（畜禽）法等專門立法構(gòu)成，伴侶動(dòng)物（犬、貓）專門立法缺失。這導(dǎo)致多年來圍繞犬貓的繁殖、虐待、飼主責(zé)任、運(yùn)輸、屠宰、銷售、飼養(yǎng)、流浪動(dòng)物處置等人類活動(dòng)，在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、無法可依問題，引發(fā)社會(huì)分裂、道德滑坡、食品安全風(fēng)險(xiǎn)、公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)等社會(huì)問題。”3月1日，全國(guó)政協(xié)委員、民革中央委員、民革廣東省委會(huì)副主委熊水龍表示，這些問題加劇了社會(huì)矛盾，增加了政府的管理成本，為國(guó)家發(fā)展和城市建設(shè)埋下隱患和危險(xiǎn)。

2024年全國(guó)兩會(huì)即將召開。熊水龍?zhí)岚附ㄗh，應(yīng)吸取各地犬類立法的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，國(guó)家立法應(yīng)該樹立“管理”和“保護(hù)”并重的立法理念，在管理中保護(hù)，在保護(hù)中管理。立法宗旨為：推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，人道對(duì)待伴侶動(dòng)物，維護(hù)善良風(fēng)俗、公共衛(wèi)生安全和市容環(huán)境。

熊水龍認(rèn)為，立法內(nèi)容主要是加強(qiáng)飼主責(zé)任為重點(diǎn)，要求犬貓的所有人負(fù)責(zé)任對(duì)待貓犬，嚴(yán)懲不文明養(yǎng)犬行為。養(yǎng)貓、養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)文明飼養(yǎng)，妥當(dāng)照顧，履行治療、防疫、適時(shí)絕育、不遺棄義務(wù)。養(yǎng)犬許可證制度全國(guó)實(shí)行，養(yǎng)貓?jiān)S可證因地而異，授權(quán)地方政府裁量，鼓勵(lì)植入電子芯片，以加強(qiáng)飼主責(zé)任為重點(diǎn)。其次，切實(shí)履行防疫義務(wù)，特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)犬只的防疫。

熊水龍介紹，狂犬病可以100%預(yù)防，世界上很多國(guó)家和地區(qū)都已經(jīng)消滅了狂犬病。WHO（世界衛(wèi)生組織）在2015年修訂了實(shí)現(xiàn)全球基本消滅狂犬病的目標(biāo)的期限：2030年（而不是原定的2020年）實(shí)現(xiàn)人類狂犬病零死亡。拉美國(guó)家在2010年已宣布基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，印度等許多亞洲發(fā)展中國(guó)家都已紛紛承諾按時(shí)達(dá)標(biāo)。

熊水龍表示，這要求嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)犬許可制度和防疫制度。通過收容項(xiàng)目、領(lǐng)養(yǎng)項(xiàng)目、TNR（絕育、防疫、放歸）項(xiàng)目等進(jìn)行疫苗普及，充分發(fā)揮民間流浪動(dòng)物救助機(jī)構(gòu)的作用，以期按時(shí)實(shí)現(xiàn)世界衛(wèi)生組織定下的2030年全球?qū)崿F(xiàn)零狂犬病的目標(biāo)。

在限制及規(guī)范伴侶動(dòng)物的繁殖方面，熊水龍建議，減少因?yàn)榱骼素埞窋?shù)量過剩導(dǎo)致的衛(wèi)生、治安、疫病防控等各種社會(huì)問題及產(chǎn)生的額外管理成本。同時(shí)，宣揚(yáng)正確的對(duì)待生命的態(tài)度，禁止虐待伴侶動(dòng)物。對(duì)于虐待和遺棄行為，根據(jù)情節(jié)輕重設(shè)置經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任等責(zé)任形式。杜絕通過以網(wǎng)絡(luò)渠道傳播血腥暴力、博眼球、虐殺取樂和牟利的虐殺動(dòng)物視頻和圖片的行為。

熊水龍還提出，應(yīng)規(guī)范政府及民間流浪動(dòng)物收容所的管理并制定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，控制收容數(shù)量，避免過度收容，保證收容所貓狗的動(dòng)物福利。制定貓狗安樂死標(biāo)準(zhǔn)和制度，倡導(dǎo)為重病且無法有效救治的貓狗進(jìn)行安樂死，保障動(dòng)物福利。鼓勵(lì)及支持民間及社會(huì)企業(yè)的參與，政府積極與民間機(jī)構(gòu)合作共治。另外，對(duì)民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助及政策上的支持，要求村委會(huì)、居委會(huì)、街道和高校等社區(qū)或組織履行配合救助和管理流浪動(dòng)物的義務(wù)。

來源：央廣網(wǎng)