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張興凱委員：規(guī)范涉企安全執(zhí)法，給企業(yè)更多自我管理空間     新浪財經(jīng)客戶端    2025年03月12日15:43

“規(guī)范涉企安全執(zhí)法，不是減免企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，而是留給企業(yè)更多自覺改善、升級安全生產(chǎn)條件的發(fā)展空間。”全國政協(xié)常委，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院名譽(yù)院長、首席科學(xué)家張興凱日前接受本報記者采訪時表示。

近日，應(yīng)急管理部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為的通知》，為進(jìn)一步嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，有效遏制重特大事故發(fā)生作出指引。在張興凱看來，對企業(yè)來說，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，企業(yè)有了更多抓安全的時間，但怎樣提升安全管理水平考驗(yàn)著企業(yè)的智慧和能力。監(jiān)管部門也需進(jìn)一步完善分類分級執(zhí)法檢查，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”等信息化系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)賦能精準(zhǔn)執(zhí)法，推動企業(yè)健全內(nèi)部隱患自查自糾報告制度等，通過更加規(guī)范的涉企安全執(zhí)法，給企業(yè)更多自我管理空間。

當(dāng)前，“首違不罰、輕微免罰”“一個企業(yè)、一層執(zhí)法” “一企一策、分類指導(dǎo)”“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”“無事不擾、掃碼入企”等，成為各級監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范安全執(zhí)法的硬招實(shí)招， 實(shí)實(shí)在在給企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了更優(yōu)的外部環(huán)境。

“企業(yè)和監(jiān)管部門都需要注意，規(guī)范涉企安全執(zhí)法，絕不是要縱容違法行為，更不是放松監(jiān)管執(zhí)法的‘信號’，而是讓安全生產(chǎn)執(zhí)法‘剛?cè)岵?jì)’，做到該寬的寬、該嚴(yán)的嚴(yán)。”張興凱說，通過規(guī)范涉企安全執(zhí)法，監(jiān)管部門進(jìn)一步降低“保姆式”的安全檢查頻次、慎用“嚴(yán)父式”的通報批評與嚴(yán)厲處罰，給企業(yè)減輕了迎檢方面的負(fù)擔(dān)，但也對企業(yè)自身如何做好安全生產(chǎn)工作提出挑戰(zhàn)。

“這是對企業(yè)負(fù)責(zé)人，特別是主要負(fù)責(zé)人的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。”張興凱進(jìn)一步解釋，“在政府營造的規(guī)范有序、寬松良好的法治化營商環(huán)境中，企業(yè)能否自覺強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，關(guān)鍵在決策層，特別是主要負(fù)責(zé)人。”

在張興凱看來，面對考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人特別是主要負(fù)責(zé)人，要有三點(diǎn)清醒認(rèn)識。一是發(fā)展和安全是人類永恒的追求，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，企業(yè)必須緊跟新時代要求，才能交出合格的“安全答卷”；二是雖然現(xiàn)代科技為安全生產(chǎn)提供了許多高效手段和方法，但安全保護(hù)的主要對象是人，決定安全的主要因素仍然是人，企業(yè)絕不能因防控技術(shù)的進(jìn)步而放松對從業(yè)人員安全素質(zhì)的提升；三是規(guī)范涉企安全執(zhí)法，不等于對事故不聞不問，企業(yè)一旦發(fā)生事故特別是重特大事故，仍然要被依法追究責(zé)任。

“除了有這三點(diǎn)清醒認(rèn)識，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人還要厘清三方面法定職責(zé)，即法定的本單位安全生產(chǎn)職責(zé)、各部門安全生產(chǎn)職責(zé)和本人安全生產(chǎn)職責(zé)。”張興凱建議，企業(yè)可做實(shí)七項(xiàng)工作，全力保障安全生產(chǎn)。

他解釋，這七項(xiàng)工作具體指的是：進(jìn)行基于安全生產(chǎn)的業(yè)務(wù)流程分析，實(shí)現(xiàn)“依法定責(zé)”；建立健全并有效實(shí)施安全規(guī)章制度，包括崗位緊急處置程序和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；開展針對性強(qiáng)、確有實(shí)效的安全教育與培訓(xùn)；用好現(xiàn)代科技，建立安全管理智能化、多功能 “一體化”高效信息平臺；開好每次安全生產(chǎn)會議，包括班前會，培育新時代企業(yè)安全文化；加強(qiáng)安全檢查，及時整改事故隱患；逐步整合各方面、各類涉及安全的要素和管理體系，建設(shè)高效完整的安全體系，確保安全風(fēng)險始終處于受控狀態(tài)，從源頭上避免亡人事故。

張興凱認(rèn)為，在加快建設(shè)社會主義法治國家的背景下，規(guī)范涉企安全執(zhí)法，類似于“先禮后兵”，存在重大隱患、發(fā)生事故的企業(yè)，絕不可能逃過法律的制裁。他提醒企業(yè)，面對“首違不罰”，絕不能發(fā)現(xiàn)了隱患卻不整改；面對“輕微免罰”，要自覺吸取教訓(xùn)。

“安全生產(chǎn)是民生大事，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作不能弱化、更不能放松。”張興凱說。地方黨委政府必須牢記“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任。企業(yè)也不能像蔡桓公那樣諱疾忌醫(yī)，以免最終導(dǎo)致“病情”惡化到無法挽回的地步。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)以朝乾夕惕的精神，帶領(lǐng)全體員工進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)安全生產(chǎn)工作，真正從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。來源：新浪財經(jīng)客戶端