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“今年的政府工作報告提出，要加大保障和改善民生力度，提升社會治理效能，不少切實舉措讓我們深刻感受到了政府工作報告中的民生溫度，充分體現了我們的黨和政府堅持以人民為中心的發展思想。”全國人大代表，民革四川省委會副主委、廣安市副市長王瑛在深入調研的基礎上，建議整合鄉鎮醫療和養老資源，推動鄉鎮養老院與衛生院協同發展，加快實現農村地區醫養結合，切實提升農村養老服務水平。

根據第七次全國人口普查數據，全國60歲以上老年人口達2.64億人、占全國總人口的18.7%，其中農村老年人口達1.21億人、占農村總人口的23.8%。“目前，農村地區失能和高齡老年人無人照料的情況較為普遍，老年人群基礎疾病患病率高，健康與養老一體化接續服務需求旺盛。”王瑛說。

王瑛發現，鄉鎮衛生院和養老院分屬衛生健康部門和民政部門管理，各自獨立運行，資源沒有得到有效利用，養老院老年人就醫往往需要在衛生院與養老院來回奔波，甚至每天往返。比如，四川廣安市廣安區有農村養老院17家，養老床位1850張，僅能滿足部分困難群體入住，而鄉鎮衛生院有18家，床位利用率僅為54.88%。

王瑛表示，整合鄉鎮醫療、養老資源，推動鄉鎮“兩院”共建共營，能提高農村地區醫療資源有效利用率，減少基層政府重復建設，節約養老機構管理服務人員支出，提升政府養老資金利用率。同時，醫護人員可為入住老人提供連續的健康服務，降低住院率，減少醫保資金支出，增強老年人的幸福感，是破解當前農村地區“養老難”困境、應對農村人口老齡化的有效途徑。

對此，王瑛建議國家出臺推進農村地區養老院與衛生院共建共營相關政策，整合民政、殘聯、衛生健康、發展改革、醫保等部門政策和資金，形成長效投入機制，在土地配置、中央財政資金投向、超長期國債投向和融資等方面給予政策傾斜。同時，她還建議國家建設全國統一的醫養服務信息共享平臺，對接公安、人社、民政、衛生健康信息平臺，實現老年人基本信息檔案、電子健康檔案等信息資源共享，為推進醫療、養老服務融合發展提供信息支撐。

“當前，四川老年人口居全國第三，老齡化率居全國第七，已進入中度老齡化社會。農村地區高齡化、失能化趨勢明顯，老年醫療保健、康復護理等服務的剛性需求日益增加。”王瑛呼吁國家將四川省作為農村地區“兩院”共建共營的先行試驗區，或者選擇類似廣安這種老齡化較為明顯的地方開展先行試點，給予政策和資金支持。