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讓魚(yú)兒順暢游回家——民革中央提案建言恢復(fù)重要江河水生生物洄游通道         2025年05月26日10:23

洄游作為魚(yú)類等水生生物的一種周期性運(yùn)動(dòng)，隨著生物生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)的推移，每年重復(fù)進(jìn)行，是維持河流生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要行為。但長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，出于水利水電建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面考慮，人們?cè)诮印⒑瓷辖ㄔO(shè)閘、壩，導(dǎo)致重要江河的生態(tài)連通性降低，水生生物洄游受阻，引發(fā)了一系列生態(tài)問(wèn)題。

針對(duì)這一問(wèn)題，今年全國(guó)兩會(huì)民革中央提出“加快制定實(shí)施重要江河水生生物洄游通道恢復(fù)計(jì)劃”的建議。日前，記者采訪了提案主要撰寫(xiě)人、民革中央人口資源環(huán)境委員會(huì)委員常仲農(nóng)，解析提案建議的來(lái)龍去脈。

不光是洄游生物的求救

習(xí)近平總書(shū)記指出，“長(zhǎng)江是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的紐帶。無(wú)論未來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶怎么發(fā)展、發(fā)展到哪個(gè)階段，都不可能離開(kāi)長(zhǎng)江的哺育。要從人與自然和諧共生的生命共同體出發(fā)，著眼中華民族永續(xù)發(fā)展，把長(zhǎng)江保護(hù)好”。

作為民革中央長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督專家顧問(wèn)，專項(xiàng)民主監(jiān)督工作的深度參與讓常仲農(nóng)感受深刻：“隨著長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)深化，需要污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)保護(hù)并行、陸上治理與河流保護(hù)并進(jìn)。”這份生成于長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督實(shí)踐的提案，凝結(jié)著民革中央對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的深入學(xué)習(xí)與思考。

“魚(yú)類等水生生物在河流生態(tài)系統(tǒng)中具有重要的生態(tài)服務(wù)功能和意義，而維持河流生態(tài)連通性，保障魚(yú)類等水生生物洄游，是江河生態(tài)保護(hù)的應(yīng)有之義，或者說(shuō)是必要條件。”常仲農(nóng)介紹，洄游與魚(yú)類等水生生物繁殖維持種群、索餌覓食息息相關(guān)。

長(zhǎng)江中華鱘、白鱘、長(zhǎng)江鱘、圓口銅魚(yú)等兩百種以上魚(yú)類需要洄游到特定的環(huán)境（江海洄游、上下游洄游、河湖洄游等），并且要洄游足夠的長(zhǎng)度和時(shí)間，才能繁殖產(chǎn)卵、覓食等，以維持必要的種群規(guī)模，確保后代存活。如被譽(yù)為“水中大熊貓”的中華鱘出生在長(zhǎng)江上游，幼魚(yú)順流而下到河口，后進(jìn)入東海和黃海海域生長(zhǎng)，成年后再洄游到長(zhǎng)江上游金沙江一帶產(chǎn)卵，洄游距離足有兩三千公里。河流生態(tài)環(huán)境在不同地段形成索餌場(chǎng)，魚(yú)類可以通過(guò)索餌洄游在不同的生長(zhǎng)階段獲取足夠的營(yíng)養(yǎng)。洄游生物作為食物鏈的一部分，對(duì)保持水生系統(tǒng)的平衡也至關(guān)重要。

“從繁殖和索餌的角度來(lái)說(shuō)，水生生物洄游路線被阻斷可能導(dǎo)致局部或全部種群滅絕。由于洄游可以促進(jìn)不同棲息地種群間的基因混合，增強(qiáng)物種適應(yīng)環(huán)境變化的能力，一旦洄游受阻，也可能導(dǎo)致生物遺傳多樣性下降。”常仲農(nóng)說(shuō)。

洄游是水生生態(tài)系統(tǒng)的“生命線”，而生態(tài)連通性降低會(huì)引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)。除了水生態(tài)危機(jī)，人類的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)損失也不可避免，漁業(yè)資源衰減、生態(tài)旅游價(jià)值喪失等將接踵而來(lái)。

恢復(fù)洄游通道應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃

據(jù)悉，目前我國(guó)已建設(shè)閘壩約9萬(wàn)至10萬(wàn)座。“以前，閘壩主要建在河流上游支流。近二三十年來(lái)，我國(guó)大江大河的干流及主要支流也得到全面開(kāi)發(fā)，水利、水電、航運(yùn)等工程建設(shè)高速發(fā)展，滿足了社會(huì)生產(chǎn)、安全等方面的發(fā)展需求，但同時(shí)也帶來(lái)了負(fù)面的生態(tài)問(wèn)題，水生生物洄游通道阻隔是主要的生態(tài)影響問(wèn)題之一，亟待系統(tǒng)性的生態(tài)修復(fù)。”常仲農(nóng)表示。

這份提案中，“過(guò)魚(yú)”被反復(fù)提及。常仲農(nóng)介紹，過(guò)魚(yú)指的是針對(duì)建壩等高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)河流，通過(guò)魚(yú)道和升魚(yú)機(jī)等形式，為洄游魚(yú)類克服閘壩阻隔創(chuàng)造溯河、降河洄游條件，以一定程度上緩解生態(tài)連通性降低的問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)水法》第二十七條明確規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、利用水運(yùn)資源。在水生生物洄游通道、通航或者竹木流放的河流上修建永久性攔河閘壩，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)修建過(guò)魚(yú)、過(guò)船、過(guò)木設(shè)施，或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)采取其他補(bǔ)救措施，并妥善安排施工和蓄水期間的水生生物保護(hù)、航運(yùn)和竹木流放，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)”。此外，長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、漁業(yè)法等多部法律均對(duì)有阻隔影響的河流閘壩等涉水工程有建設(shè)過(guò)魚(yú)設(shè)施的要求。

“雖然有黨和國(guó)家宏觀政策要求，法律依據(jù)充分，但由于認(rèn)識(shí)方面的原因及一些歷史爭(zhēng)論，執(zhí)行并不到位，重要江河水生生物洄游通道恢復(fù)落實(shí)得并不理想。”民革中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國(guó)家和有關(guān)地方欠缺對(duì)河流全流域連通性恢復(fù)的頂層設(shè)計(jì)，尚未出臺(tái)針對(duì)有效消除已建大壩阻隔影響的具體計(jì)劃，難以解決歷史已建閘壩造成的河流阻隔問(wèn)題。

對(duì)此，民革中央建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部與國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、水利部等相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同配合，以共抓大保護(hù)為契機(jī)，建立工作機(jī)制和計(jì)劃，盡快啟動(dòng)開(kāi)展相關(guān)工作，制定并發(fā)布國(guó)家重要江河水生生物洄游通道恢復(fù)計(jì)劃。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃引領(lǐng)，細(xì)化政策制度，以長(zhǎng)江等重要江河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，有計(jì)劃地分期分批恢復(fù)河流連通性。在此基礎(chǔ)上，制定出分流域的其他重要江河水生生物洄游通道恢復(fù)計(jì)劃。

“特別是長(zhǎng)江流域的三峽和葛洲壩，兩壩水頭落差均在國(guó)內(nèi)外已有魚(yú)道落差范圍內(nèi)，并且區(qū)域具備布置魚(yú)道的場(chǎng)地條件，應(yīng)優(yōu)先考慮魚(yú)道過(guò)魚(yú)方案。”常仲農(nóng)說(shuō)。

江河水生生物洄游通道恢復(fù)計(jì)劃涉及已建和新建攔河閘壩工程兩個(gè)方面，民革中央建議，對(duì)新建攔河閘壩工程要明確依法建設(shè)過(guò)魚(yú)設(shè)施，對(duì)已建閘壩工程沒(méi)有過(guò)魚(yú)設(shè)施的，要明確責(zé)任主體，制定補(bǔ)建計(jì)劃和修復(fù)措施。

“國(guó)家及地方相關(guān)部門應(yīng)定期加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并將其作為中央及地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容之一。”為保證洄游通道恢復(fù)的有效性，民革中央建議，開(kāi)展過(guò)魚(yú)設(shè)施效果監(jiān)測(cè)，督促相關(guān)責(zé)任主體適時(shí)對(duì)已建大壩過(guò)魚(yú)設(shè)施進(jìn)行適宜性改造，進(jìn)一步提高過(guò)魚(yú)效率，切實(shí)推動(dòng)流域系統(tǒng)性魚(yú)類保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。

系統(tǒng)思維重構(gòu)人水共生密碼

民革中央提出這則建議，除了出于維持水生生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)考量，有明確的政策、法律支撐，也與當(dāng)前建設(shè)過(guò)魚(yú)設(shè)施技術(shù)水平成熟、積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)密切相關(guān)。民革中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多年來(lái)，過(guò)魚(yú)設(shè)施、恢復(fù)連通性的相關(guān)技術(shù)研究和實(shí)踐取得積極進(jìn)展，構(gòu)建了基本的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。

常仲農(nóng)通過(guò)調(diào)研了解到，自2000年至2024年12月，生態(tài)環(huán)境部共受理144個(gè)水電建設(shè)項(xiàng)目、392個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目、13個(gè)航電項(xiàng)目，對(duì)其中177個(gè)項(xiàng)目提出了修建過(guò)魚(yú)設(shè)施的要求，并采用以新帶老方式推動(dòng)50余座水電站、堰壩涵閘開(kāi)展了補(bǔ)建、改建等連通性恢復(fù)工作。在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，還推動(dòng)水利、水電等行業(yè)出臺(tái)過(guò)魚(yú)設(shè)施等生態(tài)保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，上述項(xiàng)目中，已建成投運(yùn)過(guò)魚(yú)設(shè)施80個(gè)，在建40個(gè)，其中，魚(yú)道建成時(shí)間主要集中在2015年；集運(yùn)魚(yú)系統(tǒng)與升魚(yú)機(jī)建成時(shí)間主要集中在2021年以后，并于近兩年迎來(lái)投運(yùn)高峰。

科學(xué)技術(shù)的迭代升級(jí)無(wú)疑會(huì)對(duì)水生生物環(huán)境的研究和改善產(chǎn)生積極正面的影響。民革中央建議，進(jìn)一步加大相關(guān)科技研究支持力度。“期待相關(guān)河流水利水電開(kāi)發(fā)企業(yè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)院和科研院校在落實(shí)過(guò)魚(yú)措施中加大科研力量投入，開(kāi)展魚(yú)類行為學(xué)與過(guò)魚(yú)設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)的學(xué)科交叉研究，共同做好這項(xiàng)重要的生態(tài)工作。”常仲農(nóng)說(shuō)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條”。山水林田湖草沙等自然要素緊密相連、相互作用，共同構(gòu)成相互依存、休戚與共的生態(tài)系統(tǒng)整體。在常仲農(nóng)看來(lái)，習(xí)近平生態(tài)文明思想“系統(tǒng)觀”常學(xué)常新，須在實(shí)踐中加深體會(huì)。“隨著長(zhǎng)江大保護(hù)的不斷深化，相關(guān)工作開(kāi)展應(yīng)由水污染治理逐步深入到水生態(tài)保護(hù)。民革中央也在提案中建議，加強(qiáng)水生生態(tài)保護(hù)成效宣傳，提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)和關(guān)注。過(guò)魚(yú)于法有據(jù)，于實(shí)踐有案例，于投資可接受，期待得到重視并落實(shí)。”（蔣天羚）