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何杰委員：多措并舉提升粵港澳大灣區金融市場互聯互通水平     卓泳    2024年03月05日14:47

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布實施四年多以來，大灣區的人員、市場、信息、金融等多方面的交流日趨暢旺通達，進一步實現更高水平的互聯互通也受到了各界的關注和期待。今年全國兩會召開在即，全國政協委員、民革中央經濟委員會副主任、深圳市人大常委會副秘書長何杰圍繞粵港澳大灣區金融互聯互通、企業跨境融資方面提交了相關建議。

提升粵港澳大灣區金融市場互聯互通水平

近年來，粵港澳大灣區金融市場互聯互通水平持續提升，已初步實現覆蓋股票、理財、債券、私募、ETF、保險等金融產品的“六個聯通”，粵港澳三地金融規則銜接、機制對接取得一定成效。

但在何杰看來，大灣區金融融合發展還存在三方面問題：一是金融制度型開放的集成性不足且存在不對稱情況。具體來看，一方面，“引進來”大多為單個市場管道式開放模式，碎片化現象明顯，系統集成性不強，尚未形成對境外資金的吸引合力。另一方面，“走出去”受資本管制等因素而發展緩慢。

二是粵港澳大灣區金融合作缺乏高層級的統籌協調機制，這導致每一項業務試點都需三地金融管理部門各自研究評估后再進行溝通協調，業務試點落地周期長，見效速度慢。

三是外資金融機構展業發展仍受制約，難以形成“鯰魚效應”。盡管我國已取消外資持股金融機構的比例限制，但外資獲取金融牌照、獲得業務許可仍有難度，當前外資金融機構在華規模僅有1%左右，國際化程度不夠。

對此，何杰建議，進一步提升粵港澳大灣區金融市場互聯互通水平，加強大灣區金融發展統籌協調，以更大力度支持外資機構來華展業興業。

其中，在提升互聯互通水平方面，他建議研究支持同一主體參與多種互聯互通機制，為投資者提供綜合性服務。研究支持境外個人投資者直接投資境內金融市場的方式。持續優化互聯互通機制，研究將公募REITs、交易所債券產品納入深港通投資標的范圍。推動人民幣柜臺股票納入港股通，支持香港推出離岸中國國債期貨，鞏固香港離岸人民幣業務樞紐地位。

針對開放程度不足的情況，何杰建議，充分利用好橫琴、前海、南沙、河套等大灣區的重大合作平臺，探索降低外資金融機構尤其是港澳機構的準入門檻，支持機構在此類區域更加便利地獲得業務許可。

三大舉措便利內地企業赴港澳跨境融資

粵港澳地理毗鄰相接，三地經貿活動頻繁，再加上近年來粵港澳大灣區金融市場互聯互通水平持續提升，大灣區企業跨境融資需求與日俱增，且呈現多元化趨勢。據測算，2023年大灣區參與進出口的中小微企業潛在資金需求達7000億元，預計到2027年將突破萬億規模。然而，大灣區內地企業在赴港澳進行跨境融資仍然不太順暢。

何杰指出，當前內地企業跨境融資審核登記手續繁瑣、耗時長、成本高；港澳金融機構對大灣區內地企業情況了解不足，影響了對企業的授信。此外，粵港澳大灣區跨境征信互認和標準尚未統一，信用報告流轉也存在困難。具體來看，粵港澳三地金融制度和市場環境存在差異，結合各自信貸業務特點、目標客群等形成了三地不同的征信需求框架及產品。征信服務機構在信息收集、數據加工、信用評價等方面的標準不統一，造成粵港澳三地征信產品不統一。另外，跨境數據流轉在操作層面上仍有不少的問題亟待細化，港澳金融機構要想便捷地獲取大灣區內地企業征信報告仍然存在困難。

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出“深化珠三角九市與港澳全面務實合作，促進資金便捷有序流動，為粵港澳發展提供新動能”。為此，何杰建議，爭取大灣區成為企業發行外債審核登記試點區域。國家發展改革委將單個企業1000萬美元（或等額外幣）以內的企業發行外債審核登記權限下放至省級發改部門，或開設簡易快捷通道，便利化外債審核登記手續，縮短時間。

此外，深化與港澳金融機構合作，加快推進在橫琴、前海等區域試點商業銀行集團內部數據跨境流動試點，降低港澳金融機構獲取大灣區內地企業數據信息的成本。

何杰還建議，推動粵港澳大灣區跨境征信互認，在粵港澳大灣區內試點開展跨境征信合作，加快推進粵港澳三地信用報告標準互認、征信產品互認，研究設立專門渠道服務于征信報告跨境傳輸，提升跨境融資信用服務能力，解決跨境融資難題。

來源：證券時報